Nadležnosti EU-a
Koje su nadležnosti EU-a? Gdje su one utvrđene?
Nadležnosti Unije utvrđene su u Ugovorima EU-a (članci 2. – 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije — UFEU).
Ugovorom o Europskoj uniji EU-u se daje nadležnost i za utvrđivanje i provedbu zajedničke vanjske i sigurnosne politike, uključujući postupno oblikovanje zajedničke obrambene politike.
Napomena: U većini područja politike u kojima EU može djelovati Komisija ima ovlasti podnijeti prijedlog pravnog akta. No u nekima od njih, kao što je zajednička vanjska i sigurnosna politika, Komisija nema te ovlasti.
Koje su kategorije nadležnosti EU-a?
Nadležnosti EU-a dijele se u tri kategorije:
- EU ima isključivu nadležnost (članak 3. UFEU-a) (djelovati može samo EU)
- nadležnosti se dijele između EU-a i država članica (članak 4. UFEU-a) (države članice mogu djelovati samo ako je EU odlučio da neće djelovati)
- EU ima nadležnost za podupiranje, koordiniranje i dopunjivanje djelovanja država članica (članak 6. UFEU-a) — u tim područjima EU ne može donositi pravno obvezujuće akte kojima se zahtijeva da države članice usklade svoje zakone i propise.
Što je „podijeljena nadležnost”?
„Podijeljena nadležnost” znači da Unija i njezine države članice mogu donijeti pravno obvezujuće akte u predmetnom području.
No države članice to mogu činiti samo kada EU nije izvršila svoju nadležnost ili je to izrijekom prestala činiti.
U područjima u kojima EU može poduzeti djelovanja kojima se podupiru, koordiniraju ili dopunjuju djelovanja država članica, ima li EU nadležnost za usklađivanje važećeg zakonodavstva u državama članicama?
Ne — pravno obvezujućim aktima Unije koji se odnose na ta područja ne obvezuje se usklađivanje nacionalnih zakona i propisa.
Ovlasti Europske komisije da predloži pravni akt Unije
Što je pravni akt Unije?
Pravni akti EU-a zakonodavni su ili nezakonodavni akti koje donose institucije EU-a.
Institucije EU-a mogu donijeti pet vrsta akata.
Pravno obvezujući akti
- uredbe
- direktive
- odluke
Neobvezujući akti
- preporuke
- mišljenja
Za više informacija vidi članak 288. UFEU-a.
Koja je uloga Komisije u zakonodavnom postupku?
U zakonodavnom postupku EU-a Komisija predlaže pravni akt Unije. Kako bi akt postao propis, mora ga donijeti zakonodavac. U većini slučajeva zakonodavac su Europski parlament i Vijeće. U nekim je slučajevima zakonodavac samo jedan od njih.
Građanskom inicijativom Komisija se poziva na predlaganje pravnog akta. Ako Komisija odluči iznijeti prijedlog, morat će ga donijeti zakonodavac kako bi postao propis.
Za više informacija o postupku odlučivanja u EU-u vidi Kako EU odlučuje.
Može li Komisija predložiti pravni akt u svim područjima u kojima EU ima nadležnost?
Ne — naprimjer, EU ima nadležnost za zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, ali Komisija u tom području nema ovlasti predlaganja pravnog akta.
U kojim slučajevima Komisija može podnijeti prijedlog pravnog akta?
- U svim slučajevima kada se pravni akt EU-a donosi redovnim ili posebnim zakonodavnim postupkom, osim ako je Ugovorima drugačije predviđeno
I
- u svim slučajevima kada je u Ugovorima izričito navedeno da je Komisija nadležna za predlaganje pravnog akta.
Što je redovni zakonodavni postupak? Je li Komisija u tom postupku nadležna za podnošenje prijedloga?
To je standardni postupak donošenja odluka za većinu područja politike EU-a.
Poznat je i pod nazivom „suodlučivanje” jer u donošenju uredbi, direktiva i odluka zajednički sudjeluju Europski parlament i Vijeće (vidi članak 294. UFEU-a). Zakonodavni akt nikad ne može donijeti jedna institucija (Europski parlament ili Vijeće).
Komisija je nadležna za podnošenje prijedloga zakonodavnog akta Europskom parlamentu i Vijeću.
Što je posebni zakonodavni postupak? Je li Komisija u takvom postupku nadležna za podnošenje prijedloga?
Posebni zakonodavni postupci primjenjuju se u posebnim slučajevima navedenima u Ugovorima, kada uredbu, direktivu ili odluku donosi Europski parlament uz sudjelovanje Vijeća ili Vijeće uz sudjelovanje Europskog parlamenta (članak 289. stavak 2. UFEU-a).
Posebni zakonodavni postupci razlikuju se ovisno o predmetu.
Komisija je nadležna za podnošenje prijedloga zakonodavnog akta zakonodavcu (Parlament/Vijeće), osim ako je Ugovorima drugačije predviđeno.
Postoje li drugi (nezakonodavni) postupci koji mogu dovesti do donošenja pravnog akta Unije (koji nije zakonodavni akt) na prijedlog Komisije?
Da – postupak njihova donošenja u Ugovorima je utvrđen na temelju pojedinačnog slučaja.
Ti se akti donose na temelju prijedloga Komisije samo ako je tako predviđeno Ugovorima.
